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          點(diǎn)擊數:   更新日期:2024年05月16日

          上海市社會(huì )消防組織管理規定

          發(fā) 文 號:上海市人民政府令第2號
          發(fā)布單位:上海市人民政府
          發(fā)布日期:2023-02-20
          實(shí)施日期:2023-05-01

          第一章 總 則


          第一條(目的和依據)

          為了加強本市社會(huì )消防組織的建設和管理,提高預防、撲救火災和應急救援能力,保護人身、財產(chǎn)安全,維護公共安全,根據《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本規定。

          第二條(定義)

          本規定所稱(chēng)社會(huì )消防組織,是指除國家綜合性消防救援隊以外的其他承擔火災預防、撲救和應急救援工作的消防組織,包括基層消防安全組織、專(zhuān)職消防隊和志愿消防隊。

          基層消防安全組織是指鄉鎮人民政府、街道辦事處建立的具體承擔轄區內消防安全管理職責的消防工作隊伍。

          專(zhuān)職消防隊包括政府專(zhuān)職消防隊和單位專(zhuān)職消防隊。政府專(zhuān)職消防隊是指各級人民政府建立的主要承擔火災撲救和應急救援工作的消防組織。單位專(zhuān)職消防隊是指由企業(yè)、事業(yè)單位建立的主要承擔本單位火災撲救和應急救援工作的消防組織。

          志愿消防隊包括微型消防站和其他志愿消防組織。微型消防站是指由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和居(村)民委員會(huì )建立的承擔火災預防、初起火災撲救等群眾性自防自救工作的消防組織。其他志愿消防組織是指為社會(huì )和他人無(wú)償提供消防志愿服務(wù)的組織。

          第三條(適用范圍)

          本市行政區域內社會(huì )消防組織的組織建設、訓練與執勤、管理與保障等,適用本規定。

          第四條(基本原則)

          本市社會(huì )消防組織的建設和管理工作,遵循政府主導、社會(huì )參與、聯(lián)勤聯(lián)防、自防自救的原則。

          第五條(規劃與建設)

          市、區人民政府應當將社會(huì )消防組織建設納入消防工作專(zhuān)項規劃,明確建設目標任務(wù),加強社會(huì )消防組織的人員隊伍、基礎設施和消防裝備建設。

          第六條(部門(mén)職責)

          市、區消防救援機構對本行政區域內社會(huì )消防組織的建設和管理實(shí)施指導和監督。

          發(fā)展改革、財政、應急管理、規劃資源、住房城鄉建設管理、房屋管理、人力資源社會(huì )保障、公安、交通、民政等部門(mén)按照各自職責,做好社會(huì )消防組織建設和管理相關(guān)工作。

          第七條(經(jīng)費保障)

          基層消防安全組織和政府專(zhuān)職消防隊所需經(jīng)費,納入同級財政預算,并由財政部門(mén)結合具體情況統籌安排。

          單位專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊所需經(jīng)費,由組建單位保障。

          鼓勵單位和個(gè)人捐助社會(huì )消防組織建設。


          第二章 組織建設


          第八條(基層消防安全組織建設要求)

          鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照國家和本市有關(guān)規定,建立基層消防安全組織,明確工作機構和專(zhuān)門(mén)人員具體承擔消防安全管理職責,并配備辦公場(chǎng)所和消防安全檢查、宣傳所需裝備。

          第九條(基層消防安全組織工作職責)

          基層消防安全組織在鄉鎮人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導和區消防救援機構的專(zhuān)業(yè)指導下,開(kāi)展下列工作:

          (一)落實(shí)消防安全責任制,制定年度消防工作計劃,定期分析研判消防安全形勢,部署推進(jìn)消防安全專(zhuān)項治理;

          (二)指導鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊開(kāi)展消防安全工作;

          (三)指導居(村)民委員會(huì )開(kāi)展群眾性消防工作;

          (四)組織開(kāi)展防火安全檢查、巡查,納入網(wǎng)格化管理,督促火災隱患的整改;

          (五)組織開(kāi)展消防宣傳教育和消防演練;

          (六)協(xié)助開(kāi)展火災現場(chǎng)保護和善后處理;

          (七)國家和本市規定的其他工作。

          第十條(政府專(zhuān)職消防隊的建立)

          市、區人民政府依照國家有關(guān)規定和消防規劃,建立政府專(zhuān)職消防隊。

          鄉鎮人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和消防工作的需要,建立政府專(zhuān)職消防隊。有下列情形之一的鄉鎮,應當建立政府專(zhuān)職消防隊:

          (一)建成區面積超過(guò)5平方公里或者居住人口5萬(wàn)人以上,且國家綜合性消防救援隊或者市、區政府專(zhuān)職消防隊到達轄區邊緣距離較遠的;

          (二)易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的;

          (三)屬于全國重點(diǎn)鎮、歷史文化名鎮的。

          第十一條(單位專(zhuān)職消防隊的建立)

          下列單位應當建立單位專(zhuān)職消防隊:

          (一)大型火力發(fā)電廠(chǎng)、民用機場(chǎng)、港口、易燃易爆危險物品裝卸專(zhuān)業(yè)碼頭、大型修造船廠(chǎng)、城市軌道交通綜合維修基地;

          (二)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè);

          (三)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;

          (四)其他火災危險性較大且與最近的國家綜合性消防救援隊或者市、區政府專(zhuān)職消防隊相距超過(guò)5公里的物流企業(yè)(占地面積20萬(wàn)平方米以上)、生產(chǎn)企業(yè)(占地面積50萬(wàn)平方米以上)、城市綜合體和展覽建筑(建筑面積50萬(wàn)平方米以上)等大型企業(yè)。

          前款規定單位的具體范圍,由市消防救援機構確定并向社會(huì )公布。

          第十二條(專(zhuān)職消防隊的建設要求)

          專(zhuān)職消防隊的組建單位應當將隊站的布局選址和新建、改建、擴建、遷建等籌建方案報市消防救援機構,接受其技術(shù)指導后實(shí)施。

          專(zhuān)職消防隊的組建單位應當按照國家和本市有關(guān)專(zhuān)職消防隊的建設標準,建造消防業(yè)務(wù)用房,配備人員、消防車(chē)輛、器材裝備等。

          專(zhuān)職消防隊投入執勤前,組建單位應當報市消防救援機構對業(yè)務(wù)用房、車(chē)輛裝備、人員配備、執勤管理制度等進(jìn)行驗收。

          第十三條(專(zhuān)職消防隊的變更和撤銷(xiāo))

          專(zhuān)職消防隊業(yè)務(wù)用房、消防車(chē)輛、人員配備的變更,以及專(zhuān)職消防隊隊長(cháng)的任免,應當報市消防救援機構備案。

          未經(jīng)市消防救援機構同意,不得撤銷(xiāo)專(zhuān)職消防隊。

          第十四條(專(zhuān)職消防隊工作職責)

          專(zhuān)職消防隊承擔下列工作職責:

          (一)熟悉掌握責任區域道路、水源、重點(diǎn)部位和固定消防設施等消防安全基本情況,承擔滅火與應急救援工作;

          (二)制定完善責任區域滅火救援預案,定期組織業(yè)務(wù)訓練和消防演練;

          (三)接受消防救援機構調派,開(kāi)展滅火與應急救援;

          (四)開(kāi)展防火巡查、消防宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓;

          (五)國家和本市規定的其他工作。

          第十五條(專(zhuān)職消防隊的管理)

          市、區人民政府建立的政府專(zhuān)職消防隊,由同級消防救援機構負責具體實(shí)施管理。

          鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊和單位專(zhuān)職消防隊,由組建單位實(shí)施管理。

          第十六條(單位微型消防站的設立)

          本規定第十一條所列單位范圍以外的其他消防安全重點(diǎn)單位,應當設立單位微型消防站。

          鼓勵其他單位根據消防工作需要,設立單位微型消防站。

          第十七條(社區微型消防站的設立)

          鄉鎮人民政府、街道辦事處應當推動(dòng)在行政村、住宅小區內設立社區微型消防站,并保障消防工作經(jīng)費。

          位置相近、規模較小、常住人口1000人以下的行政村,或者共用消防控制室的多個(gè)住宅小區,可以合并建立社區微型消防站。

          第十八條(微型消防站設立要求)

          設立微型消防站的,應當按照國家和本市有關(guān)規定,落實(shí)業(yè)務(wù)用房,配備工作人員、專(zhuān)用車(chē)輛和器材裝備等。

          住宅小區由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的,可以依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)社區微型消防站的建設和管理。

          第十九條(微型消防站的備案)

          微型消防站的設立或者撤銷(xiāo),以及微型消防站站長(cháng)的任免,應當報所在地的區消防救援機構備案。

          第二十條(微型消防站的工作任務(wù))

          微型消防站應當承擔下列工作任務(wù):

          (一)熟悉建筑、場(chǎng)所平面布局、重點(diǎn)部位和固定消防設施等消防安全基本情況;

          (二)參與制定滅火救援和應急處置預案,定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和消防演練;

          (三)開(kāi)展防火巡查,發(fā)現和報告火災隱患,開(kāi)展消防安全知識宣傳教育;

          (四)接受消防救援機構指揮調度;

          (五)組織撲救初起火災、疏散人員和控制火勢蔓延,協(xié)助保護火災現場(chǎng);

          (六)國家和本市規定的其他工作任務(wù)。

          第二十一條(消防志愿者隊伍的建立)

          本市鼓勵和支持社會(huì )力量建立消防志愿者隊伍,開(kāi)展火災預防、公益宣傳、安全救助等消防志愿服務(wù)活動(dòng)。


          第三章 訓練與執勤


          第二十二條(人員培訓)

          市、區消防救援機構應當對社會(huì )消防組織的人員培訓工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

          基層消防安全組織的工作人員在接受培訓后,方可從事消防安全管理工作。

          專(zhuān)職消防隊隊員應當依法取得相應的消防員國家職業(yè)資格證書(shū)后,方可參加執勤。

          微型消防站工作人員在接受培訓后,方可參加執勤;鼓勵其取得與崗位職責相適應的消防員、消防設施操作員等國家職業(yè)資格證書(shū)。消防志愿者應當接受消防安全知識和基本專(zhuān)業(yè)技能培訓,提高消防志愿服務(wù)能力。

          第二十三條(業(yè)務(wù)訓練)

          市、區消防救援機構應當對社會(huì )消防組織的業(yè)務(wù)訓練進(jìn)行指導。

          基層消防安全組織應當有計劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,提高開(kāi)展火災預防工作的能力。

          專(zhuān)職消防隊應當制定業(yè)務(wù)訓練計劃并組織實(shí)施,提高火災預防、撲救和應急救援的能力。

          微型消防站應當開(kāi)展有針對性的業(yè)務(wù)訓練,提高火災預防、初起火災撲救的能力。

          第二十四條(執勤要求)

          專(zhuān)職消防隊、微型消防站應當按照國家和本市有關(guān)規定,建立應急響應和處置機制,執行值班備勤制度。

          單位專(zhuān)職消防隊投入執勤后,其組建單位不得隨意改變專(zhuān)職消防隊業(yè)務(wù)用房和消防車(chē)輛的功能、用途,不得隨意降低專(zhuān)職消防隊隊員配備要求。

          第二十五條(應急聯(lián)動(dòng))

          專(zhuān)職消防隊納入市應急聯(lián)動(dòng)體系,接到火災報警或者消防救援機構的調派指令后,應當立即趕赴現場(chǎng),開(kāi)展火災撲救、應急救援等工作。

          第二十六條(裝備器材管理)

          社會(huì )消防組織應當定期維護、保養消防裝備器材,確保完好有效,對超過(guò)使用年限或者損壞的,應當及時(shí)予以更新。


          第四章 管理與保障


          第二十七條(信息化管理)

          市、區消防救援機構應當依托城市運行“一網(wǎng)統管”平臺,建立信息化系統,對本市社會(huì )消防組織實(shí)施備案、業(yè)務(wù)培訓、調度處置、考核評價(jià)等管理工作。

          第二十八條(考核評價(jià))

          市、區消防救援機構應當對基層消防安全組織、專(zhuān)職消防隊、微型消防站的工作成效、執勤訓練、隊伍管理等情況進(jìn)行專(zhuān)項考核評價(jià)。

          區人民政府應當對鄉鎮人民政府、街道辦事處落實(shí)基層消防安全組織、鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊、社區微型消防站建設和管理的相關(guān)工作開(kāi)展檢查,并納入年度工作考核。

          第二十九條(人員招錄和員額管理)

          政府專(zhuān)職消防隊隊員由政府專(zhuān)職消防隊的組建或者管理單位負責招錄;單位專(zhuān)職消防隊隊員、微型消防站工作人員由組建單位負責招錄。

          市、區政府專(zhuān)職消防隊隊員的招錄實(shí)行員額管理。

          第三十條(人員考核)

          市消防救援機構負責建立專(zhuān)職消防隊隊員管理制度和考核機制。

          專(zhuān)職消防隊的組建或者管理單位按照管理權限,對專(zhuān)職消防隊隊員實(shí)施考核管理??己私Y果作為調整專(zhuān)職消防隊隊員崗位等級、工資待遇和獎勵、懲戒以及辭退的依據。

          第三十一條(專(zhuān)職消防隊特殊工時(shí)管理)

          專(zhuān)職消防隊的組建或者管理單位應當制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、工時(shí)考勤、休息休假等制度,確保隊員的休息休假權利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

          經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準,專(zhuān)職消防隊隊員可以實(shí)行不定時(shí)或者綜合計時(shí)工作制。

          第三十二條(薪酬待遇)

          政府專(zhuān)職消防隊隊員的薪酬標準應當與其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險相適應,由各級人民政府根據經(jīng)濟發(fā)展水平和錄用人員情況確定,并建立動(dòng)態(tài)調整機制。

          單位專(zhuān)職消防隊隊員的工資,由其所在單位根據實(shí)際情況確定,并享受本單位生產(chǎn)一線(xiàn)職工或者高危行業(yè)的福利待遇。

          第三十三條(專(zhuān)職消防隊隊員勞動(dòng)關(guān)系和保險)

          用人單位應當依法與專(zhuān)職消防隊隊員簽訂勞動(dòng)合同,按照規定為其辦理基本養老保險、醫療保險(含生育保險)、工傷保險、失業(yè)保險等社會(huì )保險和繳納住房公積金,并參照國家綜合性消防救援隊消防員標準為專(zhuān)職消防隊隊員辦理人身意外傷害保險。

          勞動(dòng)合同的解除和終止,依據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規定執行。

          第三十四條(落戶(hù)和居住證積分政策)

          符合條件的政府專(zhuān)職消防隊隊員可以按照國家和本市有關(guān)規定申請辦理本市常住戶(hù)口、居住證積分等,由市消防救援機構統籌負責有關(guān)申報工作。

          第三十五條(住房保障)

          房屋管理部門(mén)應當將符合條件的政府專(zhuān)職消防隊隊員納入相應的住房保障范圍,并根據其職業(yè)特點(diǎn),采取整體配租等方式予以重點(diǎn)保障。

          第三十六條(職業(yè)健康)

          專(zhuān)職消防隊和微型消防站的組建或者管理單位應當組織隊員參加崗前職業(yè)健康檢查,開(kāi)展年度職業(yè)健康體檢,建立職業(yè)健康檔案。

          第三十七條(政府購買(mǎi)服務(wù))

          各級人民政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式,為基層消防安全組織和社區微型消防站開(kāi)展消防安全工作提供支持。

          第三十八條(消防車(chē)管理)

          社會(huì )消防組織的消防車(chē)納入特種車(chē)輛管理范圍,按照國家標準和有關(guān)規定辦理牌照和有關(guān)證件,配備警報器、標志燈具,統一識別標識。

          社會(huì )消防組織的消防車(chē)在執行火災撲救、應急救援任務(wù)、消防應急演練時(shí),免繳往返途中的車(chē)輛通行費。

          第三十九條(損耗補償)

          外單位的專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊參加撲救火災所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備,由火災發(fā)生地的人民政府補償?;馂陌l(fā)生單位參加的保險中含有施救費用的,保險公司支付的施救費用應當優(yōu)先用于補償外單位專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊的損耗。

          參加應急救援造成的損耗補償,參照前款規定執行。

          第四十條(用地保障)

          區人民政府在組織編制國土空間詳細規劃時(shí),應當根據本市國土空間總體規劃和消防工作專(zhuān)項規劃,對政府專(zhuān)職消防隊隊站、訓練設施場(chǎng)館等設施布局作出安排。

          政府專(zhuān)職消防隊隊站、訓練設施場(chǎng)館等用地按照規定實(shí)行行政劃撥。

          第四十一條(優(yōu)惠政策)

          社會(huì )消防組織的業(yè)務(wù)用房建設、消防車(chē)輛購置等稅費,按照國家規定予以減免。

          與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合理的消防組織建設管理費用支出,作為企業(yè)的管理費用,按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規定稅前扣除。

          第四十二條(傷亡撫恤)

          社會(huì )消防組織人員在業(yè)務(wù)訓練、預防和撲救火災、應急救援中受傷、致殘或者死亡的,按照國家和本市工傷保險的有關(guān)規定申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定,享受工傷保險待遇;符合烈士評定條件的,按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規定辦理。

          第四十三條(消防志愿者隊伍的激勵與保障)

          消防志愿者隊伍應當對志愿者在從事消防志愿服務(wù)活動(dòng)中由本人支出的交通、誤餐等費用給予適當的補貼。

          消防志愿者隊伍應當根據自身條件和實(shí)際需要,為志愿者辦理相應的人身保險。

          第四十四條(競賽與表彰)

          市、區消防救援機構應當組織開(kāi)展社會(huì )消防組織職業(yè)技能競賽,引導社會(huì )消防組織人員提高職業(yè)技能。

          對在消防工作中做出突出貢獻的社會(huì )消防組織和人員,按照國家和本市有關(guān)規定予以表彰獎勵。工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )等組織可以對做出突出貢獻的社會(huì )消防組織人員,授予相應的榮譽(yù)。

          市消防救援機構應當組織推薦優(yōu)秀的社會(huì )消防組織和人員參加各類(lèi)國家級、省部級獎項的評選。


          第五章 法律責任


          第四十五條(指引條款)

          違反本規定的行為,《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規有處理規定的,從其規定。

          第四十六條(對專(zhuān)職消防隊未落實(shí)訓練與執勤要求的處理)

          專(zhuān)職消防隊有下列行為之一的,由消防救援機構責令限期改正;逾期不改正的,由其組建或者管理單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理:

          (一)違反本規定第二十三條第三款規定,未制定業(yè)務(wù)訓練計劃并組織實(shí)施的;

          (二)違反本規定第二十四條第一款規定,未建立應急響應和處置機制的。

          單位專(zhuān)職消防隊的組建單位違反本規定第二十四條第二款規定,隨意改變專(zhuān)職消防隊業(yè)務(wù)用房和消防車(chē)輛的功能、用途,或者隨意降低專(zhuān)職消防隊隊員配備要求的,由消防救援機構責令限期改正;逾期不改正的,對單位專(zhuān)職消防隊的組建單位處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

          第四十七條(對專(zhuān)職消防隊不服從調派指揮的處理)

          專(zhuān)職消防隊違反本規定第二十五條規定,接到火災報警或者消防救援機構的調派指令后,不服從調派指揮的,由其組建或者管理單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

          第四十八條(行政責任)

          市、區消防救援機構未按照本規定履行對社會(huì )消防組織的指導、監督職責,造成不良影響的,由有關(guān)主管機關(guān)依據職權責令改正、批評教育,并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。


          第六章 附 則


          第四十九條(施行日期)

          本規定自2023年5月1日起施行。2014年8月21日上海市人民政府令第21號公布的《上海市社會(huì )消防組織管理規定》同時(shí)廢止。


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