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          安全管理網

          點擊數:   更新日期:2024年05月15日

          關于進一步加強安全生產和消防工作堅決防范壓減事故的若干措施

          發 文 號:京安發〔2023〕7號
          發布單位:北京市安全生產委員會 北京市防火安全委員會
          發布日期:2023-06-15

          各區政府、北京經濟技術開發區管委會,市安委會、市防火委各 成員單位

          經市委、市政府同意,現將《關于進一步加強安全生產和消 防工作堅決防范壓減事故的若干措施》及任務職責清單印發給你 們,請認真組織實施,抓好貫徹落實。

          特此通知

          北京市安全生產委員會????? 北京市防火安全委員會

          2023 年 6 月 15 日


          關于進一步加強安全生產和消防工作堅決防范壓減事故的若干措施


          為更好統籌發展和安全,牢固樹立安全紅線意識,切實擔負 起“促一方展、保一方平安”的政治責任,解決重大火災事故 暴露出來的突出問題,以霹靂手段深入開展安全生產和火災隱患 大排查大整治,壓實企事業單位主體責任、政府部門監管責任和 地方黨政領導責任,堅決防范遏制重特大事故,全力保障首都安 全穩定,特制定以下硬措施

          一、實施“企安安”隱患排查治理信息系統使用全覆蓋。督 促企事業單位按規定登陸使用京通“企安安”隱患排查治理信息 系統自查端,對照自查標準開展自查自糾,如實記錄隱患排查整 改情況。政府部門應登陸使用京辦“企安安”隱患排查治理信息 系統檢查端,按照安全檢查清單對企事業單位進行安全檢查,實 現監督檢查過程標準化、規范化。推動“企安安”信息系統與行 政執法信息服務平臺、房屋建筑和市政基礎設施工程風險分級管 控平臺、限額以下小型工程信息管理系統、動火作業線上備案系 統等進行數據對接,實現“一口登錄、一網通辦”,安全管理信息可共享,過程可追溯,責任可倒查

          二、嚴格施工動火作業消防安全管理人防技防措施。開展電焊、氣焊、切割作業以及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花和赤熱表面的施工作業,要按規定履行動火審批手 續,嚴格持證上崗,建立健全用火用電管理制度,加強作業現場 安全管理等要求。針對公眾聚集場所未經消防安全檢查或經檢查 不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業的,指使或強令他人 冒險作業等違法行為,依法實施罰款、責令停產停業、拘留等措 施。推動在施工現場動火區域通過視頻監控或手機等移動設備進 行錄制備查;在既有建筑工程動火區域設置獨立聯網感煙探測器 進行動態監測

          三、嚴格高風險限額以下小型工程安全管理。對在人員密集場所施工以及涉及深基坑、需變動承重結構和建筑主體等高風險限額以下小型工程實施安全生產信息登記管理。推薦使用標準化合同文本,明確高風險限額以下小型工程施工現場管理要求和責任。鄉鎮、街道須加大對高風險限額以下小型工程巡查檢查力度, 發現未經登記擅自進行施工的,督促整改;發現違法違規行為, 及時制止,依法處置

          四、嚴格含有揮發性有機化合物涂料等危險物品安全管理。 嚴格執行《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標 準》(DB11/1983-2022),加強在本市生產、銷售含揮發性有機物涂料產品質量的監督檢查,對不合格產品嚴厲打擊,依法查處, 并向社會公開。對施工現場使用的含有揮發性有機化合物涂料等產品,實施目錄清單管理,將溶劑型地坪涂料、溶劑型內外墻涂料、溶劑型防水涂料等建筑類涂料,按程序納入本市禁止使用建筑材料目錄。推行危險化學品禁止、限制、控制措施,對不同區 域和不同風險等級的危險化學品實施差異化、規范化管控

          五、嚴格處置機動車占用消防車通道違法行為。物業服務單 位(或管理單位)開展巡查檢查,發現機動車占用消防車通道行 為立即勸阻,或通過 114 平臺、預留電話等方式,向車主(駕駛人)電話告知、發送短信,提示及時駛離車輛;仍不駛離的,撥 打 110、122 電話進行報告,由消防、公安、公安交管等部門聯勤處置,對嚴重堵塞消防車通道、影響消防安全的,立即組織清 拖,車輛清拖等產生的費用由當事人承擔;對未及時勸阻、報告 的物業服務單位(或管理單位)依法處罰。公安、消防、公安交 管建立合成指揮體系,各區消防救援支隊派員到屬地公安分局指 揮部門值守,參與聯勤指揮。鼓勵公眾通過撥打 110、122 報警電話或 12345 市民服務熱線等渠道,舉報身邊占用消防車通道的違法行為線索

          六、嚴格查處違法外包外租行為。嚴禁將生產經營項目發包、出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。必須對發包、承租單位的安全生產情況定期開展檢查,及時發現安全隱患并督促整改。未對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,或者未定期進行安全檢查的,判定為重大隱患,逾期不整改的,依法停產停業整頓;拒不執行的,依法追究刑事責任。

          七、加強安全生產和消防培訓工作。開展各區、各部門一把手帶頭講安全,企業第一責任人專題講安全活動。依托“企安安”信息系統建立全市安全生產和消防教育培訓服務平臺,面向社會提供安全生產和消防知識培訓和考核等服務,為單位、從業人員提供隨時隨地進行線上安全知識技能學習、培訓、考試的條件。 在平臺共享各行業領域企事業單位、從業人員安全生產和消防教育培訓、相關資質、安全生產許可、行政執法記錄等公開信息, 便于查詢、監督。

          八、強化事故調查處理和責任追究。對每起生產安全責任事故和火災事故,都要依法開展事故調查,按照“四不放過”原則, 查明事故原因,依法追究事故責任單位和相關人員責任,嚴肅追究相關政府部門和屬地政府及公職人員責任。堅持快查快辦、有責必查、有責必追,一般事故 2 周內出調查結果,較大事故 3 周內出調查結果,情況復雜的可適當延長事故調查時間。市安委會辦公室、市防火委辦公室對每起責任事故調查實施掛賬管理,對影響較大的一般事故實施掛牌督辦、提級辦理。

          九、加大安全生產和消防工作警示教育力度。對每起典型生產安全責任事故和火災事故進行曝光,通報事故原因、事故責任 認定、暴露的問題以及追責問責情況,增強社會震懾力度。在廣 播電視、報刊、新媒體等渠道開辟常態化警示教育專欄,定期對 重大事故隱患限期不整改、典型責任事故、重點執法檢查情況等 進行報道,做到“周周有曝光,月月有警示”。加強施工現場安 全生產管理、安全操作規程等提醒標識設置,在電視臺播放滾動 字幕、社區電子屏、地鐵廣告屏、電梯轎廂開展常態化針對性的安全提示,提高安全防范意識。

          十、重獎激勵生產安全和消防隱患舉報。鼓勵社會公眾通過12345 市民服務熱線、部門舉報熱線和網站、來信來訪等多種方式,對本市行政區域內發生的安全生產、消防違法行為和重大事故隱患進行舉報。經核查屬實的,按規定對實名舉報人進行獎勵。 有關部門應及時核查處理舉報線索,遵守保密紀律,依法保護舉報人合法權益。


          關于進一步加強安全生產和消防工作堅決防范 壓減事故的若干措施任務職責清單


          為推進實施《關于進一步加強安全生產和消防工作堅決防范 壓減事故的若干措施》,確保各項工作落實落細、見行見效,特 制定以下各項硬措施任務職責清單。

          一、實施“企安安”隱患排查治理信息系統使用全覆蓋

          措施內容 督促企事業單位按規定登陸使用京通“企安安” 隱患排查治理信息系統自查端,對照自查標準開展自查自糾,如實記錄隱患排查整改情況。政府部門應登陸使用京辦“企安安” 隱患排查治理信息系統檢查端,按照安全檢查清單對企事業單位進行安全檢查,實現監督檢查過程標準化、規范化。推動“企安安”信息系統與行政執法信息服務平臺、房屋建筑和市政基礎設施工程風險分級管控平臺、限額以下小型工程信息管理系統、動火作業線上備案系統等進行數據對接,實現“一口登錄、一網通辦”,安全管理信息可共享? 過程可追溯,責任可倒查具體任務及責任單位

          (一)開發建設、運行維護“企安安”隱患排查治理信息系

          責任單位:市經濟和信息化局、市應急局、市消防救援總隊

          (二)制定本行業領域隱患自查標準和安全檢查清單,并動態修改完善。

          責任單位:各行業部門

          (三)督促指導企事業單位按規定登陸使用京通“企安安” 隱患排查治理信息系統自查端,對照自查標準開展自查自糾,如實記錄隱患排查整改情況。

          責任單位:各行業部門,各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

          (四)政府部門登陸使用京辦“企安安”隱患排查治理信息系統檢查端,按照安全檢查清單對企事業單位進行安全檢查,實 現監督檢查過程標準化、規范化。

          責任單位:各有關行業部門,各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

          (五)推動“企安安”信息系統與行政執法信息服務平臺、房屋建筑和市政基礎設施工程風險分級管控平臺、限額以下小型工程信息管理系統、動火作業線上備案系統等進行數據對接,實現“一口登錄、一網通辦”,安全管理信息可共享,過程可追溯,責任可倒查。

          責任單位:市經濟和信息化局、市應急局、市司法局、市消防救援總隊、市住房城鄉建設委,其他相關部門

          二、嚴格施工動火作業消防安全管理人防技防措施

          措施內容:開展電焊、氣焊、切割作業以及使用噴燈、打磨、 砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花和赤熱表面的施工作業,要按規定履行動火審批手續,嚴格持證上崗,建立健全用火用電管理 制度,加強作業現場安全管理等要求。針對公眾聚集場所未經消 防安全檢查或經檢查不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業 的,指使或強令他人冒險作業等違法行為,依法實施罰款、責令 停產停業、拘留等措施。推動在施工現場動火區域通過視頻監控 或手機等移動設備進行錄制備查;在既有建筑工程動火區域設置 獨立聯網感煙探測器進行動態監測具體任務及責任單位。

          (六)推動企事業單位落實履行動火審批手續,嚴格持證上崗,建立健全用火用電管理制度,加強作業現場安全管理等要求。

          責任單位:市消防救援總隊、市住房城鄉建設委、市應急局、 市城市管理委、市市場監管局、市交通委、市文物局、市園林綠化局、市水務局、其他相關部門,各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

          (七)針對公眾聚集場所未經消防安全檢查或經檢查不符合 消防安全要求,擅自投入使用、營業的,指使或強令他人冒險作 業等違法行為,依法實施罰款、責令停產停業、拘留等措施。

          責任單位:市消防救援總隊、市公安局,各區政府、開發區管委會

          (八)督促企事業單位在施工現場動火區域通過視頻監控或 手機等移動設備進行錄制備查,在既有建筑工程動火區域設置獨 立聯網感煙探測器進行動態監測

          責任單位:市消防救援總隊、市住房城鄉建設委,各區政府、 開發區管委會 各鄉鎮街道

          三、嚴格高風險限額以下小型工程安全管理

          措施內容:對在人員密集場所施工以及涉及深基坑、需變動 承重結構和建筑主體等高風險限額以下小型工程實施安全生產 信息登記管理。制定使用標準化合同文本,明確高風險限額以下 小型工程施工現場管理要求和責任。鄉鎮、街道須加大對高風險 限額以下小型工程巡查檢查力度,發現未經登記擅自進行施工 的,督促整改;發現違法違規行為,及時制止,依法處置具體任務及責任單位

          (九)對在人員密集場所施工以及涉及深基坑、需變動承重結構和建筑主體等高風險限額以下小型工程實施安全生產信息 登記管理。督促相關建設單位、施工單位使用標準化合同文本。

          責任單位:市、區住房城鄉建設委,各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

          (十)修訂《限額以下工程施工安全管理辦法(試行)》,制 定標準化合同文本,明確高風險限額以下小型工程施工現場管理 要求和責任

          責任單位:市住房城鄉建設委

          (十一)鄉鎮、街道加大對高風險限額以下小型工程巡查檢 查力度,發現未經登記擅自進行施工的,督促整改;發現存在違 法違規行為,及時制止,依法處置

          責任單位:各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

          四、嚴格含有揮發性有機化合物涂料等危險物品安全管理

          措施內容:嚴格執行《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》(DB11/1983-2022),加強在本市生產、銷售含揮發性有機物涂料產品質量的監督檢查,對不合格產品嚴厲打 擊,依法查處,并向社會公開。對施工現場使用的含有揮發性有機化合物涂料等產品,實施目錄清單管理,將溶劑型地坪涂料、 溶劑型內外墻涂料、溶劑型防水涂料等建筑類涂料,按程序納入本市禁止使用建筑材料目錄。推行危險化學品禁止、限制、控制措施,對不同區域和不同風險等級的危險化學品實施差異化、規范化管控

          具體任務及責任單位

          (十二)嚴格執行《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》(DB11/1983-2022),加強在本市生產、銷售含揮發性有機物涂料產品質量的監督檢查,對不合格產品嚴厲打擊, 依法查處 并向社會公開。

          責任單位:市、區市場監管局

          (十三)修訂《北京市禁止使用建筑材料目錄(2018 版)》, 對施工現場使用的含有揮發性有機化合物涂料等產品,實施目錄清單管理,將溶劑型地坪涂料、溶劑型內外墻涂料、溶劑型防水涂料等建筑類涂料,按程序納入本市禁止使用建筑材料目錄。

          責任單位:市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市城市管理委,其他相關部門

          (十四)在本市范圍推行危險化學品禁止、限制、控制措施, 對不同區域和不同風險等級的危險化學品實施差異化、規范化管控

          責任單位:市應急局、市發展改革委、市經濟和信息化局、 市公安局、市交通委、市生態環境局、市規劃自然資源委

          五、嚴格處置機動車占用消防車通道違法行為

          措施內容:物業服務單位(或管理單位)開展巡查檢查,發現機動車占用消防車通道行為立即勸阻,或通過 114 平臺、預留電話等方式,向車主(駕駛人)電話告知、發送短信,提示及時駛離車輛;仍不駛離的,撥打 110、122 電話進行報告,由消防、公安、公安交管等部門聯勤處置,對嚴重堵塞消防車通道、影響消防安全的,立即組織清拖,車輛清拖等產生的費用由當事人承擔;對未及時勸阻、報告的物業服務單位(或管理單位)依法處罰。公安、消防、公安交管建立合成指揮體系,各區消防救援支隊派員到屬地公安分局指揮部門值守,參與聯勤指揮。鼓勵公眾通過撥打 110、122 報警電話或 12345 市民服務熱線等渠道 舉報身邊占用消防車通道的違法行為線索具體任務及責任單位

          (十五)物業服務單位(或管理單位)開展巡查檢查,發現 機動車占用消防車通道行為立即勸阻,或通過 114 平臺、預留電話等方式,向車主(駕駛人)電話告知、發送短信,提示及時駛離車輛;仍不駛離的,撥打 110、122 電話進行報告,由消防公安、公安交管等部門聯勤處置,對嚴重堵塞消防車通道、影響 消防安全的,立即組織清拖,車輛清拖等產生的費用由當事人承 擔;對未及時勸阻、報告的物業服務單位(或管理單位)依法處 罰。公安、消防、公安交管建立合成指揮體系,各區消防救援支 隊派員到屬地公安分局指揮部門值守,參與聯勤指揮。鼓勵公眾 通過撥打 110、122 報警電話或 12345 市民服務熱線等渠道 舉報身邊占用消防車通道的違法行為線索

          責任單位:市區消防、公安、公安交管部門,各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

          六、嚴格查處違法外包外租行為

          嚴禁將生產經營項目發包、出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。必須對發包、承租單位的安全生產情況定期開展檢查,及時發現安全隱患并督促整改 未對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,或者未定期進行安全檢查的,判定為重大隱患,逾期不整改的,依法停產停業整頓; 拒不執行的,依法追究刑事責任具體任務及責任單位

          (十六)嚴禁將生產經營項目發包、出租給不具備安全生產 條件或者相應資質的單位或個人。必須對發包、承租單位的安全 生產情況定期開展檢查,及時發現安全隱患并督促整改。未對承 包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,或者未定期進行安全檢查的,判定為重大隱患,逾期不整改的,依法停產停 業整頓;拒不執行的,依法追究刑事責任

          責任單位:各行業部門,各區政府、開發區管委會

          七、加強安全生產和消防培訓工作

          措施內容:開展各區、各部門一把手帶頭講安全,企業第一 責任人專題講安全活動。依托“企安安”信息系統建立全市安全 生產和消防教育培訓服務平臺,面向社會提供安全生產和消防知 識培訓和考核等服務,為單位、從業人員提供隨時隨地進行線上 安全知識技能學習、培訓、考試的條件。在平臺共享各行業領域 企事業單位、從業人員安全生產和消防教育培訓、相關資質、安 全生產許可、行政執法記錄等公開信息,便于查詢、監督具體任務及責任單位

          (十七)開展各區、各部門一把手帶頭講安全,企業第一責任人專題講安全活動

          責任單位:各區政府、開發區管委會,各行業部門

          (十八)依托“企安安”信息系統建立全市安全生產和消防教育培訓服務平臺

          責任單位:市應急局、市消防救援總隊、市住房城鄉建設委、 市經濟和信息化局,其他相關部門

          (十九)利用安全生產和消防教育培訓服務平臺,面向社會提供安全生產和消防知識培訓和考核等服務,為單位、從業人員提供隨時隨地進行線上安全知識技能學習、培訓、考試的條件。

          責任單位:市應急局、市消防救援總隊、市住房城鄉建設委、 市交通委、市城市管理委、市水務局、市市場監管局、市經信局、 市規劃自然資源委、市園林綠化局、市農業農村局、市國動辦、市公安局公安交通管理局,其他相關部門

          (二十)在平臺共享各行業領域企事業單位、從業人員安全 生產和消防教育培訓、相關資質、安全生產許可、行政執法記錄 等信息,便于查詢、監督。

          責任單位:各行業部門,各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

          八、強化事故調查處理和責任追究

          措施內容:對每起生產安全責任事故和火災事故,都要依法開展事故調查,按照“四不放過”原則,查明事故原因,依法追 究事故責任單位和相關人員責任,嚴肅追究相關政府部門和屬地 政府及公職人員責任。堅持快查快辦、有責必查、有責必追,一 般事故 2 周內出調查結果,較大事故 3 周內出調查結果,情況復雜的可適當延長事故調查時間。市安委會辦公室、市防火委辦公 室對每起責任事故調查實施掛賬管理,對影響較大的一般事故實 施掛牌督辦、提級辦理具體任務及責任單位

          (二十一)對每起生產安全責任事故和火災事故,都要依法 開展事故調查,按照“四不放過”原則,查明事故原因,依法追 究事故責任單位和相關人員責任,查清有關黨委(黨組)、政府和各級職能部門、相關單位的管理責任,提出應當追責問責的黨 員干部以及監察對象建議名單及人員責任事實,將相關材料移送 追責問責審查調查組。追責問責審查調查組依規依紀依法開展追 責問責工作。堅持快查快辦、有責必查、有責必追,一般事故 2

          周內出調查結果,較大事故 3 周內出調查結果,情況復雜的可適當延長事故調查時間

          責任單位:市應急局、市消防救援總隊、市紀委監委,各區政府、開發區管委會、各區紀委監委、開發區管委會紀委監委

          (二十二)市安委會辦公室、市防火委辦公室對每起責任事 故調查實施掛賬管理,對影響較大的一般事故實施掛牌督辦、提 級辦理。在開展安全生產和火災隱患大排查大整治工作中,有關 部門發現涉嫌違紀違法問題線索,按照有關規定及時移送責任單位 市應急局、市消防救援總隊,其他相關部門

          九、加大安全生產和消防工作警示教育力度

          措施內容:對每起典型生產安全責任事故和火災事故進行曝光,通報事故原因、事故責任認定、暴露的問題以及追責問責情況,增強社會震懾力度。在廣播電視、報刊、新媒體等渠道開辟常態化警示教育專欄,定期對重大事故隱患限期不整改、典型責任事故、重點執法檢查情況等進行報道,做到“周周有曝光,月月有警示”。加強施工現場安全生產管理、安全操作規程等提醒標識設置,在電視臺播放滾動字幕、社區電子屏、地鐵廣告屏、 電梯轎廂開展常態化針對性的安全提示,提高安全防范意識具體任務及責任單位

          (二十三)對每起典型生產安全和火災責任事故進行曝光, 通報事故原因、事故責任認定、暴露的問題以及追責問責情況, 增強社會震懾力度。

          責任單位:市委宣傳部、市應急局、市消防救援總隊,其他相關部門,各區政府、開發區管委會

          (二十四)在廣播電視、報刊、新媒體等渠道開辟常態化警示教育專欄,定期對重大事故隱患限期不整改、典型責任事故、重點執法檢查情況等進行報道,做到“周周有曝光,月月有警示”。

          責任單位:市委宣傳部、各行業部門,各區委宣傳部、各區政府、開發區管委會

          (二十五)加強施工現場安全生產管理、安全操作規程等提醒標識設置,在電視臺播放滾動字幕、社區電子屏、地鐵廣告屏、 電梯轎廂開展常態化針對性的安全提示,提高安全防范意識。

          責任單位:市住房城鄉建設委、市交通委、市城市管理委、 市水務局、市園林綠化局、市廣電局、市消防救援總隊、市市場監管局、其他相關部門,各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

          十、重獎激勵生產安全和消防隱患舉報

          措施內容:鼓勵社會公眾通過 12345 市民服務熱線、部門舉報熱線和網站、來信來訪等多種方式,對本市行政區域內發生的 安全生產、消防違法行為和重大事故隱患進行舉報。經核查屬實 的,按規定對實名舉報人進行獎勵。有關部門應及時核查處理舉報線索,遵守保密紀律,依法保護舉報人合法權益具體任務及責任單位

          (二十六)鼓勵社會公眾通過 12345 市民服務熱線、部門舉報熱線和網站、來信來訪等多種方式,對本市行政區域內發生的 安全生產、消防違法行為和重大事故隱患進行舉報。經核查屬實 的,按規定對實名舉報人進行獎勵。有關部門應及時核查處理舉 報線索,遵守保密紀律,依法保護舉報人合法權益

          責任單位:市應急局、市消防救援總隊、其他相關部門,各區政府、開發區管委會,各鄉鎮街道

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